各县（市、区）党委农村工作领导小组，市直有关部门单位：

《泰安市乡村振兴片区建设三年行动计划（2025—2027年）》已经市委农村工作领导小组同意，现印发你们，请结合本地本单位实际抓好贯彻落实。

中共泰安市委农村工作领导小组

2025年4月22日

为深入贯彻习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示要求，全面贯彻省委、省政府工作部署，认真落实《关于推进乡村振兴片区建设的意见（试行）》（鲁农组办发〔2025〕2号）精神，推动我市乡村振兴片区扩面提质、迭代升级，结合我市实际，决定实施乡村振兴片区建设三年行动计划。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习运用“千万工程”经验为引领，以实施乡村振兴片区建设三年行动为抓手，坚持片区化推进、组团式发展，按照“一年打基础、两年见起色、三年上台阶”的要求，集聚资源要素，整体建设提升，推动产业连片共营，强化龙头企业带动，实现“一域旺”变“全域旺”；推动组织连片共建，村村一体联动，实现“一村强”变“村村强”；推动治理连片共享，搭建多元治理体系，实现“一处美”变“处处美”。在原有示范片区基础上，从2025年开始，每年规划建设市级片区6—8个，辐射带动70个左右村庄；到2027年年底，建成省市级示范片区100个左右，辐射带动1000个左右村庄。

二、推进措施

（一）强化规划布局

1.合理选定片区。统筹县域国土空间规划、国民经济和社会发展五年规划等，优化片区空间布局，明确总体发展目标，高标准编制县域片区推进总体规划。充分考虑地理位置、资源禀赋、人文历史、传统风貌等因素，选择资源特色突出、产业优势明显、基础设施完善、组织坚强有力的地区作为片区。根据片区内村庄分布、地形地貌、产业发展等情况，优化生产、生活、生态空间布局，注重与现代农业产业园、农业产业强镇、优势产业集群等产业集聚区相结合，优先将符合条件的乡镇驻地村、中心村、历史文化名村、传统村落等纳入片区建设范围，推动医疗、教育、养老、物流等资源向片区中心村或产业集聚区汇聚，逐步实现基础设施互联互通、公共服务共建共享，形成“中心引领、多点协同”的片区发展格局。

2.科学编制规划。坚持从实际出发，充分尊重群众意见，逐村开展深入调研，全面梳理资产资源和既有基础，确保规划符合实际、贴合民意。按照 “地域相邻、产业相近、人文相亲”的原则，连片规划片区，每个片区覆盖10个左右村庄。严格落实国土空间规划用途管制要求，整体谋划乡村发展、乡村建设、乡村治理等建设内容，科学统筹基础设施、产业发展、土地利用、村庄民居和公共服务等发展布局，明确功能定位、发展目标、建设任务和实施步骤，制定阶段性目标和推进计划，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。针对原有片区规划中存在的发展布局不合理、文化挖掘不充分等问题，深入评估实施效果、产业布局、生态影响、群众满意度等情况，可根据片区建设新要求进行优化调整。

3.突出本地特色。遵循乡村发展建设规律，科学把握区域差异，突出乡村特色，不求千村一面，不搞大拆大建，不搞形象工程。因地制宜加强村庄风貌引导，充分挖掘运用资源禀赋、优势产业、文化习俗、传统工艺等本地元素，科学区分城乡融合、产业带动、生态保护、文化传承等不同类型，探索不同乡村振兴发展路径，体现差异化、独特性，彰显乡土味、泰安韵、齐鲁风。

（二）强化党建联建

4.健全组织体系。以乡村振兴片区为单位组建联合党组织，对片区内已有联建党组织的及时调整优化覆盖范围、人员配置、运行机制等，对整乡镇划为乡村振兴片区的不再另行成立联合党组织，由乡镇党委直接统筹推进。联合党组织书记由乡镇（街道）副科级干部担任，副书记和委员可在片区村党组织书记、联建企业党员负责人中择优确定。充实片区工作力量，为片区中心村全覆盖选派第一书记，兼任联合党组织第一书记，鼓励将新招录的乡镇（街道）公务员、事业编人员优先安排到片区实践锻炼，由联合党组织统筹安排使用片区村后备力量。

5.规范工作运转。联合党组织负责统筹指导推进片区建设和各村党组织工作，片区内不再设置管理区（工作区），乡镇（街道）党（工）委安排部署的工作任务，由联合党组织直接落实到村。建立健全重大任务落实、大事协商共议、乡镇赋能授权等工作机制，联合党组织下设综合协调、产业发展、基层治理等工作组，定期召开委员会议、联席会议，探索赋予联合党组织对村干部的考核和调整建议权等，确保运转顺畅、协同高效。

6.强化支持保障。县乡要强化联合党组织办公场所和运转经费保障，对改造提升联合党组织办公场所的，县级党委在自管党费中列支资金予以补助。加大政策、项目支持力度，配套落实第一书记帮扶资金，将符合条件的片区村优先纳入“万村共富”计划扶持范围。

（三）强化资源整合

7.精准化摸底。按照“尊重历史、注重现实、实事求是、依法依规”的原则，对片区内各村集体的土地、房屋、农田、山林、文化遗址等资源进行全面摸底，逐笔逐项清查，分类登记造册，将资源划分为土地、厂房、坑塘、校舍、宅基地等可经营性资产，山地、林地、水系、水库等生态资源，非遗、古建筑、传统村落等文化资源，明确使用现状，全面摸清片区村庄资产、资源底数。

8.多元化探索。结合片区资产资源、发展规划和市场需求，深入挖掘村庄闲置资源、田园风光、民俗文化等差异化优势，明确特色产业村、文旅康养村、艺术文创村等经济定位，推动片区内各类资源高效整合利用。针对片区内零散、闲置、低效建设用地，积极运用全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等政策工具，推动农村闲置资源与外来要素有序对接，因地制宜发展乡村民宿、农产品加工流通、物业经济、“飞地”经济等，变“沉睡资产”为“增收活水”。针对耕地等有效资源，充分发挥村集体经济组织优势和居间服务功能，深入推进社会化托管服务，促进村集体、群众双增收。针对山地、林地、河流等生态资源，积极发展特色种植业、林下经济、亲水旅游等，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。针对非遗、古建筑、传统村落等文化资源，按照“保护优先、活化利用、传承创新”思路，鼓励发展手工艺制作、文创、民间艺术、研学游等，让非遗“活起来”、古建筑“用起来”、村落“火起来”，推动文化传承、村民增收与乡村活力协同发展。

9.规范化运营。强化资产资源经营，严格履行“四议两公开”程序，充分利用各级农村产权流转交易平台，规范资源发包租赁、居间服务等行为，推动资产资源管理更加规范有序、阳光透明。鼓励片区整合村级分散资源，自主选择独立经营、合作经营、租赁经营、参股经营等方式，通过入股党组织领办合作社、引入社会资本、成立“强村公司”“共富工坊”等发展模式，探索形成产权清晰、权责明确、运行高效、监管到位的经营机制，切实提高村集体资源使用率和附加值。

（四）强化产业融合

10.推动产业跨村共建联合。根据片区内各村产业基础、资源禀赋等因素，重点培育1—2个优势特色鲜明、质量效益突出、辐射带动有力的主导产业。统筹土地、劳动力、集体资产等资源，实行产业共育、资源互补、共建共享，通过“大带小、强带弱”，形成相互渗透、相互包含、融合发展的产业形态和规模效应。到2027年，优势主导产业产值占片区总产值的比重达到40%以上，辐射带动片区内60%以上的村。

11.推动产业链条分工整合。鼓励片区联合党组织领办“强村公司”“共富工坊”等经济合作组织，统筹片区主导产业发展，根据各村资源优势合理确定产业链各环节在片区内的有效分布，通过不同的分工协作方式将片区村联结在一起，形成有效衔接、耦合配套、协同发展的有机整体，实现主导产业发展壮大。完善联农带农富农机制，推动链条间产业收益公平合理分配，带动更多村集体和村民共享产业红利，激发各环节不同主体参与的积极性。

12.推动一二三产联动融合。按照“延长产业链、提升价值链、完善利益链”的理念，以“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”为抓手，积极发展农产品初加工、精深加工和副产物综合利用，促进初级农产品就地加工转化增值，多维度提高产业、产品附加值。注重拓展农业生态涵养、休闲体验和文化传承等多种功能，促进农业与文化、教育、旅游等产业交叉融合，因地制宜发展文化创意、休闲农业、乡村旅游、手工制造等业态，推动由卖产品向卖服务转变，实现片区特色产业多种功能和多元价值。

（五）强化人才聚合

13.靶向引才促进人才集聚。依托片区产业发展规划，以乡情乡愁为纽带，通过本地商会、驻外机构和镇村党组织，有针对性地从在外经商、创业和务工人员中回请致富带头人归乡兴业。与驻泰高等院校加强战略合作，从有专业特长、有科研成果、有职业道德、有责任担当的专家教授和扎根农村的“田秀才”、“土专家”和农村经纪人中遴选实用技术人才到片区技术指导、开展服务。制定落实返乡创业大学生创业优惠政策、创办小微企业减免税费等政策，吸引支持大学生发展电子商务、兴办家庭农场和田园综合体等返乡就业创业，孵化更多示范性好、引领性强的乡村振兴创意项目。

14.精准扶持培养乡土人才。充分利用村“两委”和驻村干部优势，加大乡土人才发掘力度，深挖生产、管理、经营、种养殖等领域优秀人才，建立片区乡村人才台账，建成合理的梯次人才队伍。实施新型职业农民培育工程，定期邀请相关专家、致富能手到片区开展理论讲授、业务指导，加大对农村实用人才、专业技术人才、经营管理人才的培训力度，帮助他们提高技能储备和实操本领，培养一批爱农业、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。支持驻泰高等院校增设农业农村、乡村振兴等相关专业，不断扩大本地乡土人才培养规模。推动“村村都有好青年”培养计划提档升级，重点将扎根乡村、带动能力强的工业类企业、服务类企业中的优秀青年向片区倾斜。组织开展村“两委”成员和致富带头人培训，提升村级发展能力和带领群众致富能力。积极培育乡村工匠，挖掘培养乡村手工业者、传统艺人，通过设立名师工作室、大师传习所等，传承发展传统技艺。

15.探索创新合伙合作模式。围绕乡村发展需求，结合地方特色和产业优势，探索引入专业化运营公司及团队，招募片区“乡村振兴合伙人”，支持各类人才通过技术入股、创意合作、资金合作、创办企业、协助招商、专业服务等方式，与片区新型经营主体、科研创新主体、高素质农民等开展合伙合作，为乡村振兴注入更多新力量。

（六）强化治理联动

16.推进社会治安综合治理。落实党建引领基层平安建设实施意见，着力增强基层党组织抓平安建设的领导力、组织力、执行力，全面加强村（社区）综治中心建设，建立“民警+辅警（警务助理）+多方力量”村（社区）社会治安防范力量体系，统筹推进矛盾风险排查化解落细落实、重点人员服务管理到户到人、社会治安群防群治工作到边到底，健全完善基层平安建设体系机制，筑牢社会安全稳定第一道防线。

17.深化农村人居环境整治。高标准实施和美乡村提质增效行动，提升片区农村基础设施和公共服务水平，集中力量办成一批群众可感可及的实事。统筹推动农村厕所、生活垃圾、污水治理等工作，完善农村生活垃圾收运处置体系，支持以片区为单位建设农村有机废弃物综合处置利用设施，因地制宜选择纳入市政污水处理管网、资源化利用、集中式治理模式，健全长效管护机制，实现片区干净整洁有序。聚焦农村人居环境整治重点，将片区行政村划分为三类，A类抓引领、B类抓提升、C类抓整改，打造一批引领村、优化一批提升村、带动一批整改村，推动片区农村人居环境整治提档升级。

18.加强农村精神文明建设。深入开展“好媳妇”“好婆婆”“文明家庭”等评选，宣传展示乡村道德模范、身边好人等先进典型事迹、好家风好家训故事等，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。发挥村居红白理事会作用，大力倡导移风易俗、喜事新办，利用村规民约规范婚丧嫁娶，推动移风易俗取得明显成效。加大片区文化活动场所、新时代文明实践中心（所、站）建设力度，深入开展“明德讲堂”中华传统美德宣讲，积极推进文化惠农、志愿服务等活动，推动社会主义核心价值观融入乡村、融入群众、融入生活。深入挖掘片区村庄独具特色的历史、人文、农耕等文化资源，大力弘扬红色文化、乡土文化、传承优秀传统文化，着力打造泰安乡村文化IP。完善村级议事协商机制，发挥村规民约、自治章程作用，推广运用积分制、清单制、“信用+”等务实管用方式，提升片区乡村治理效能。

三、组织保障

打造乡村振兴齐鲁样板是习近平总书记赋予山东的重大使命。各有关部门单位要积极协调配合，统筹资源力量，形成工作合力。一是加强组织领导。健全推进乡村全面振兴长效机制，统筹协调乡村振兴五个工作专项组和市直有关部门，合力推进乡村振兴片区建设工作。市级建立市领导和相关部门联系包保片区制度，负责集成政策资源向片区集聚。市直相关部门要建立片区工作任务清单，发挥好部门职能作用，全力推进片区建设。各县（市、区）要全面加强对片区建设的统一领导，认真抓好组织实施。承担片区建设任务的乡镇（街道）、村居要落实主体责任，循序渐进、久久为功，组织发动农民群众广泛参与建设、运营和管理。二是加大政策支持。完善多元投入保障机制，加大党建、科技、人才、交通、水利、农业、文旅等各类涉农资金整合力度，推动项目资金集中投向片区建设，不撒“芝麻盐”。扩大“齐鲁富民贷”“鲁担惠农贷”投放规模，利用好“兴农政策联结贷”“泰岗贷”等金融产品，引导更多金融资源支持片区内新型农业经营主体壮大、农村基础设施建设、特色产业发展等。选派30人以上科技特派员，组建10支左右市、县级科技特派员产业服务团，组织实施20项左右科技项目，推动片区乡村产业提质增效。三是强化激励约束。每半年召开一次现场观摩会，对片区建设进行评价，对进度快、成效明显的片区，在下步创建省市级片区时予以重点倾斜；对进度慢、成效差的片区，建立有进有出的片区建设动态调整机制。

关于《泰安市乡村振兴片区建设三年行动计划（2025-2027年）》的政策解读

【图解政策】关于《泰安市乡村振兴片区建设三年行动计划（2025-2027年）》的政策解读

文件下载：（泰农组发[2025]1号）关于印发《泰安市乡村振兴片区建设三年行动计划（2025—2027年）》的通知.pdf