为贯彻落实国务院、省政府有关规定和市政府工作要求，加快畜牧业转型升级，全面促进我市畜牧业高质量发展，市畜牧兽医事业发展服务中心组织起草了《关于促进畜牧业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》，现公开征求意见，期限为2024年3月20日-4月18日。如有意见，请于2024年4月18日前，通过信函或者电子邮件方式提出（个人名义提出意见的，请注明真实姓名和联系方式，以便根据需要进行反馈）。
通讯地址：泰安市泰山区擂鼓石大街379号302室
联系电话：8259532，8259774
附件：
关于促进畜牧业高质量发展的实施意见（征求意见稿）
泰安市畜牧兽医事业发展服务中心
2024年3月19日
为贯彻落实国务院办公厅《关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）、山东省人民政府办公厅《关于促进畜牧业高质量发展的意见》（鲁政办发〔2020〕27号）以及山东省政府办公厅《关于加快畜牧业转型省级促进高质量发展的意见》（鲁政办字〔2023〕196号）等有关规定和市政府工作要求，加快畜牧业转型升级，全面促进我市畜牧业高质量发展，市畜牧兽医事业发展服务中心组织起草了《泰安市人民政府关于促进畜牧业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》，为保障公众的知情权和参与权，提高文件草拟质量，现公开征求社会公众意见。
泰安市人民政府
关于促进畜牧业高质量发展的实施意见
（征求意见稿）
各县市区人民政府，各功能区管委会，市政府各部门、单位：
为推动畜牧业高质量发展，加快产业转型升级，建设现代畜牧业强市，经市政府研究同意，提出如下实施意见：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察山东重要指示要求，登高望远、奋力争先，牢固树立“大食物观”，深入实施乡村振兴战略、黄河国家战略，贯彻新发展理念，发展新质生产力，坚持工业化思维发展畜牧业，强化产业链思路规划布局，强化科技驱动，推动数智赋能，不断提高畜牧业质量效益和竞争力，努力构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、管理科学的高质量发展新格局。
二、实施目标
到2025年，全市肉蛋奶产量稳定在70万吨，规模化养殖比重达到85%以上，畜产品精深加工率达到40%，规模养殖场粪污处理设施配建率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上；到2030年，全市畜牧业结构布局更加优化，质量效益持续提升，打造黄河流域特色畜产品优势区、高质量防控示范区、农牧循环发展先行区，建设优质饲料兽药研发生产基地、高端畜产品屠宰加工基地，引领黄河流域农牧循环和畜牧业高质量发展，基本实现畜牧业现代化。
三、重点工作
（一）优化产业结构布局。加强畜禽饲养管理和环境控制，严格落实环境影响评价和动物防疫条件许可制度，根据土地承载能力，优化畜禽养殖区域布局。突出地域性特点，整合产业发展资源要素，建立各具特色的畜牧业优势生产集聚区。支持有条件的企业主动“走出去”，用好优势资源，利用“两个市场”，拓展发展空间。（市畜牧兽医局、市畜牧兽医事业发展服务中心牵头，市发展改革委、市生态环境局按职责分工负责，各县市区政府、管委负责落实。以下均需各县市区政府、管委落实，不再列出）
（二）发展高端畜牧业。高端畜牧业是以生猪、奶业、家禽养殖等为重点，以产业龙头企业为引领，加大要素保障，带动形成“龙头引领有力、技术设备高端、配套设施齐全、产业链条完备、土地集约高效”的养殖产业体系。持续提升畜禽规模化、标准化、产业化和信息化养殖水平，建设现代生猪养殖基地，发展奶业加工示范区和优质高端奶业区，推广家禽立体智能养殖模式，建设全国现代设施农业创新引领基地，创建中国肉鸭产业·泰安指数和中国农业信息网肉鸭产业网，支持品牌化建设运营，加快规模化、集约化牛场、羊场建设，重点打造肉鸭100亿级产业，生猪、奶业两个50亿级产业，蛋禽、牛羊、肉鸡三个10亿级产业，着力构建“123”现代畜牧业产业体系。（市畜牧兽医局、市畜牧兽医事业发展服务中心牵头，市工业和信息化局等按职责分工负责）
（三）推动产业链式发展。围绕生猪、奶业、肉鸭等核心主导产业，坚持“壮大现有龙头企业、培育新型龙头企业、引进强势龙头企业”思路，积极培育“链主企业、领军企业、骨干企业”。大力开展产业链和产业集群建设行动，聚集优势产业，强化链式思维，健全科研、种源、养殖、防疫、饲料、兽药、屠宰、流通、品牌等环节衔接机制，加强各关联产业链的相互支撑、相互配套、相互合作，完善产业“循环网”，着力构建要素集约、企业集中、配套集成的产业集群。推进一二三产业融合发展，大力发展平台经济新模式，构建产业发展一体化格局。（市畜牧兽医局、市畜牧兽医事业发展服务中心牵头，市工业和信息化局等按职责分工负责）
（四）加强良种培育推广。加强地方畜禽遗传资源保护开发利用，支持国家级和省级保种场（区）创建和基因库改造提升。实施农业良种工程和畜禽遗传改良计划，完善畜禽良种繁育体系，加快畜禽良种繁育改良，推广应用优质高产畜禽品种和技术。加强种质特性和特色基因挖掘利用，筛选性状稳定、品质优良及抗逆性好的骨干材料，构建地方畜禽种质资源库，做好特色畜禽品种深度开发，推动资源优势向产业优势转化。（市畜牧兽医局、市畜牧兽医事业发展服务中心牵头，市发展改革委、市科技局等按职责分工负责）
（五）优化升级饲料兽药。保障饲料用粮需要，优化饲料配方，深入推进粮改饲，加强秸秆等地源性非粮饲料综合利用技术推广，鼓励支持蛋白饲料资源和生物饲料原料开发，支持饲料兽药企业创建齐鲁样板。引导饲料兽药企业优化组合、做大做强，加强生物饲料、宠物饲料、中兽药、微生态制剂、新型兽用生物制品等研发，提升核心竞争力。规范饲料兽药生产经营使用行为，持续开展饲料兽药专项整治，推进抗菌药物减量化，严厉打击违规生产经营使用假劣兽药、饲料及非法添加瘦肉精等违禁物质行为。（市畜牧兽医局、市畜牧兽医事业发展服务中心牵头，市发展改革委、市科技局等按职责分工负责）
（六）发展集约化规模养殖。支持养殖场（户）改造提升基础设施，加快装备技术研发应用，大力支持现代养殖设施设计、畜禽生长信息监测、动物疫病智能诊断与防控等技术集成与示范应用，实施设施畜牧现代化提升行动，推广畜禽立体养殖，指导中小养殖场户发展，鼓励企业、社会化服务组织为养殖场（户）提供信息技术、疫病防控、管理营销、废弃物利用等专业化服务，实现小农户与现代畜牧业发展有机衔接，稳步提高规模养殖比重。持续开展畜禽养殖标准化示范创建活动，将畜禽养殖、环境控制、疫病防控、粪污处理、智能成套设备等农机装备按规定纳入农机购置补贴范围，逐步实现主要畜禽品种养殖全程机械化，全力提升亩均效益。（市畜牧兽医局、市畜牧兽医事业发展服务中心牵头，市发展改革委等按职责分工负责）
（七）规范提升屠宰加工。发挥屠宰企业链主带动作用，通过自建、联建、订单、协议等方式，推进屠宰、加工一体发展。鼓励屠宰加工企业改造升级冷藏加工设施，建立完善冷链配送体系。规范牛羊禽等屠宰管理，加快推进肉品品质检验合格证电子出证，发展肉品精深加工和副产品综合利用。规范活畜禽跨区域调运管理，促进运活畜禽向运肉转变。（市畜牧兽医局、市畜牧兽医事业发展服务中心牵头，市发展改革委、市交通运输局、市商务局等按职责分工负责）
（八）夯实疫病防控基础。压实动物防疫政府属地管理责任、部门行业监管责任和生产经营者主体责任，强化全链条综合防控措施。全面推行强制免疫“先打后补”，完善动物疫情预警预报平台，加强疫情监测研判和信息管理。建设市县两级人畜共患病兽医实验室，开展人畜共患病监测、预防、研究。推动动物疫病监测净化，支持种畜禽重点疫病和牛羊布病、结核病监测净化。保障免疫无口蹄疫和高致病性禽流感区高标准维持运行，完善非洲猪瘟等重大动物疫病联防联控工作机制，鼓励支持企业建设无疫小区。（市畜牧兽医局、市畜牧兽医事业发展服务中心牵头，市委编办等按职责分工负责）
（九）推进绿色低碳发展。推动畜禽养殖节能降耗，推广节水技术模式，实施饲用豆粕减量替代和节粮行动，推广低氮、低磷和低矿物质饲料，加大畜禽养殖场治污设施配建力度，加强臭气排放控制，深入推进养殖废弃物资源化利用，促进粪肥就近就地还田，大力推广“三物循环”生态养殖模式，建设一批美丽生态牧场，支持种植主体施用粪肥，鼓励液体粪肥机械化施用。对畜禽粪污全部还田利用的规模化养殖场（区）实行登记管理，不需申领排污许可证。强化病死畜禽无害化处理，完善保处联动机制。开展畜牧业绿色低碳养殖试点，推动农牧业碳资产交易，形成新质生产力。（市畜牧兽医局、市畜牧兽医事业发展服务中心牵头，市发展改革委、市生态环境局、国家金融监督管理总局泰安监管分局等按职责分工负责）
（十）推进畜牧品牌建设。以优质肉蛋奶为重点，打造“好味山东”健康肉公用品牌。以泰安地理标志畜产品为重点，打响“泰安农品·泰好吃”公用品牌。以优质畜产品基地建设为重点，培育打造一批在国内外有影响力的畜牧业区域品牌、企业品牌、产品品牌，提升“区域公用品牌”的影响力和带动作用，提高泰安畜产品国际、国内市场竞争力。以打造畜产品科普基地为重点，提升畜产品知识传播辐射力。（市畜牧兽医局、市畜牧兽医事业发展服务中心牵头，市市场监管局等按职责分工负责）
（十一）积极打造数智畜牧。加强现代信息技术在畜牧领域的应用，推动数字化改造、智能化升级，实现畜牧业人养设备、设备养殖现代化，提高饲养管理、疫病防控、环境控制、产品追溯等智能化水平。利用好畜牧行业监管服务信息化系统，实现畜牧业全产业链闭环管理、全程追溯。推进养殖档案电子化，全面实行生产经营信息直联直报。积极开展省级智慧畜牧业应用基地创建，建设一批智能牧场，支持畜禽服务平台建设。（市畜牧兽医局、市畜牧兽医事业发展服务中心牵头，市大数据局等按职责分工负责）
（十二）保障产品质量安全。深化农安、食安、公安联动，加强部门协作，强化检打联动和行刑衔接，严打违法犯罪行为，积极推进生猪跨部门协同监管试点。实施食用农产品承诺达标合格证制度，推进产地准出与市场准入有效衔接。完善动物证章标识管理机制，推进动物调运全程可追溯闭环监管。实施产地检疫、运输车辆、指定通道、屠宰检疫、病死动物无害化处理全链条风险管控。积极推进省级畜产品科普基地、省级优质畜产品基地、智慧畜牧业应用基地创建工作。（市畜牧兽医局、市畜牧兽医事业发展服务中心牵头，市市场监管局、市公安局等按职责分工负责）
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级要把推动畜牧业高质量发展作为保障国家粮食安全和新时代更好满足人民对美好生活需要的重要战略支撑，高点站位、高标准推进。进一步细化落实“菜篮子”市长负责制，研究助推畜牧业转型升级的具体措施，明确责任分工，制定发展规划，强化政策措施，健全工作机制，不得超越法律法规规定禁养限养，共同促进畜牧业又好又快发展。（市发展改革委、市委农办、市生态环境局、市畜牧兽医兽医事业发展服务中心等按职责分工负责）
（二）强化政策扶持。统筹整合涉农资金支持畜牧业高质量发展。按照畜牧业发展规划目标，结合国土空间规划编制，统筹支持解决畜禽养殖用地需求。探索实施农业种养加“飞地”政策，统筹加工企业所在地与养殖用地所在地按比例税收分成，实现产业发展养殖用地等资源要素高效配置。严格落实病死畜禽无害化处理补助政策。银行业金融机构要加大对畜牧业支持力度，探索推进土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械确权抵押贷款，积极稳妥开展活体抵押贷款。支持地方自主开展优势特色畜产品保险。提高对养殖场户政策性信贷担保服务水平。鼓励社会资本参与畜牧业产业投资和畜牧业科技创业投资。（市财政局、市自然资源和规划局、国家金融监督管理总局泰安监管分局、市畜牧兽医事业发展服务中心按职责分工负责）
（三）促进科技创新。发挥企业主体作用，用好高校资源优势，推动产学研深度融合，推进科技小院建设，重点加强良种培育、高效生产、疫病防控、质量安全、资源化利用和装备制造等重点领域关键技术创新和集成配套。推进科技创新市场化、产业化转变，将科技优势转化为产业优势。加强实用人才培训，提高科技服务能力，加快先进适用技术推广应用。（市畜牧兽医局、市科技局、市畜牧兽医事业发展服务中心等按职责分工负责）
（四）完善体制机制。采取切实措施严格落实部门“三定”规定和权责清单，将畜牧兽医领域法律政策执行、拟订发展政策和规划、行业监管、突发重大动物疫情应急管理以及重大部署、重大事项组织协调等畜牧兽医行政管理职能承接到位、履职到位。抓好队伍建设、安全生产和依法监管，完善基层动物疫病防控体系，统筹农业综合执法力量，向动物卫生等畜牧兽医执法岗位倾斜，配齐配强专业执法人员。培植畜牧产业发展新优势，推动管理和技术力量下沉，加强乡镇（街道）畜牧兽医工作体系建设，提升村级防疫员队伍水平。乡镇（街道）统筹工作力量，落实好畜牧兽医相关职责。（市畜牧兽医局、市委编办、市人力资源社会保障局、市畜牧兽医事业发展服务中心等按职责分工负责）
（五）优化管理服务。加快依法治牧相关制度体系建设。深化“放管服”改革，简化环评和动物防疫条件合格证等审批程序，缩短审批时间，强化事中事后监管，全面落实“双随机、一公开”监管，提升管理服务水平。（市生态环境局、市行政审批局、市畜牧兽医事业发展服务中心等按职责分工负责）
一、文件出台依据
国务院办公厅《关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）、山东省人民政府办公厅《关于促进畜牧业高质量发展的意见》（鲁政办发〔2020〕27号）和山东省政府办公厅《关于加快畜牧业转型省级促进高质量发展的意见》（鲁政办字〔2023〕196号）。
二、文件出台背景及意义
畜牧业是关系国计民生的重要产业，肉蛋奶是百姓“菜篮子”的重要品种。2020年，国务院办公厅印发《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，山东省人民政府办公厅印发《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，要求推动畜牧业高质量发展。2023年，山东省政府办公厅又印发了《关于加快畜牧业转型省级促进高质量发展的意见》（鲁政办字〔2023〕196号），要求把促进畜牧业高质量发展摆在更加突出的战略位置。2023年12月12日，全省畜牧业高质量发展现场推进会在我市召开，会议指出，要树立大抓畜牧业的鲜明导向，发挥优势、挖掘潜力，加快畜牧业转型升级、促进高质量发展，为现代农业强省建设奠定更加坚实的基础。2024年中央一号文件指出，要促进畜牧业稳定发展。在2月21日召开的市委农村工作会议上，杨洪涛书记对促进畜牧业高质量发展提出明确要求。李兰祥市长也多次就推进畜牧业高质量发展作出安排部署。
当前，畜牧产业属性不断发生新的变化，正加速向规模化、集约化、设施化、数智化、一体化迈进，市委、市政府高度重视畜牧业发展，积极推进畜牧数字平台建设，畜牧产业链条不断完善，质量效益逐步提升，2023年全市畜牧业实现总产值170.8亿元，可比价增速6.3%，占农林牧渔业总产值的比重为23.86%），但我市在养殖规模化、设施智能化、加工精深化等方面还有较大发展空间，文件的出台对于全面贯彻乡村振兴和新型工业化强市战略，加快构建现代畜禽养殖、动物防疫和加工流通体系，推动形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局具有重要的指导意义。
三、主要内容
主要包括四个部分。
第一部分指导思想。明确了推进畜牧业高质量发展的指导思想，涵盖了中央、省、市关于畜牧业高质量发展的指示要求，结合了我市乡村振兴、黄河战略、工业化强市战略、优势特色产业等要求。
第二部分实施目标。明确了全市肉蛋奶产量、规模化养殖比重、畜产品精深加工率、规模养殖场粪污处理设施配建率、畜禽粪污综合利用率等指标，更加优化畜牧业结构布局，持续提升质量效益，打造黄河流域特色畜产品优势区、高质量防控示范区、农牧循环发展先行区，建设优质饲料兽药研发生产基地、高端畜产品屠宰加工基地。
第三部分重点工作。确立了优化产业结构布局、发展高端畜牧业、推动产业链式发展，加强良种培育推广，优化升级兽药饲料，发展集约化规模养殖，规范提升屠宰加工，夯实疫病防控基础，推进绿色低碳发展、推进畜牧品牌建设、积极打造数智畜牧、保障产品质量安全等12项重点工作。明确突出地域性特点，整合产业发展资源要素，建立各具特色的畜牧业优势生产集聚区，重点打造肉鸭100亿级产业，生猪、奶业两个50亿级产业，蛋禽、牛羊、肉鸡三个10亿级产业，着力构建“123”现代畜牧业产业体系，推动现代畜牧业实现畜禽良种化、标准化、规模智能化、粪污资源化、工业化和品牌化，推动畜牧加工经营向一体化全链条转型升级，打响肉蛋奶“泰安农品·泰好吃”公用品牌。
第四部分保障措施。根据近年来承担的考核任务和机构改革等新情况，重点强化了现代畜牧业高质量发展的要素保障，包括加强组织领导、强化政策扶持、促进科技创新、完善体制机制和优化管理服务等。
《关于促进畜牧业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》在泰安市政府网站公示，广泛征集社会公众意见、建议，通过信函或者电子邮件的方式接受反馈意见，公示时间为2024年3月20日-4月18日。截止公示期满，未收到相关意见、建议。
泰安市畜牧兽医事业发展服务中心
2024年4月19日