一、政策背景

党的十八大以来，习近平总书记对发展农业社会化服务作出一系列重要指示： “要加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系”、“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”。习近平总书记关于加强农业社会化服务的重要指示，充分阐释了农业社会化服务在现代农业建设中的重要地位和作用，明确了发展的方向和重点，是做好农业社会化服务工作的根本遵循。中办、国办印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》和《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》等等，这些文件都对农业社会化服务工作作出了明确部署。这极大促进了小农户和现代农业发展的有机衔接，推动了农业社会化服务的快速发展。

为全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的指示批示精神和重要论述，发挥基层党组织引领作用，创新农业生产经营方式和组织形式，突出村集体经济组织“统”的功能，发展以全程全覆盖农业生产托管为主的农业社会化服务，以服务带动规模经营快速发展，推动农业生产经营专业化、标准化、集约化。结合实际，提出该实施方案。

二、制定依据

《中共泰安市委 泰安市人民政府关于党建引领乡村振兴加快农业农村现代化建设的实施意见》（泰发[2023]8号）

三、主要内容

（一）实施村党组织强基聚能工程。开展农村基层党组织分类推进整体提升三年行动，推进党组织跨村联建，统筹整合土地等资源要素，提升规模经营水平，充分发挥村级党组织密切联系群众的优势。

（二）实施托管服务扩面提质工程。把农业生产托管作为推进农业社会化服务的重要方式，因地制宜发展单环节、多环节、全程托管等服务模式，通过专业化、规模化服务提高农业生产效益。针对粮油等大宗农作物，聚焦深耕深松、良种良法、烘干贮藏等关键环节，重点推广全程托管服务模式。

（三）实施经营主体培强提升工程。充分发挥村党组织领办合作社的作用，支持专业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、服务专业户等服务主体发挥各自优势，实现功能互补，共同发展壮大。

（四）实施全产业链融合发展工程。组建市、县两级农业社会化托管服务公司，承担农资集采谈判、协助田地整理、协调金融保险、开展技术指导、推动品牌建设等任务，提供全流程、全方位、全链条“保姆式”服务。

（五）实施数字赋能转型升级工程。建设泰安农业社会化服务数据平台，推动金融、担保、保险等相关机构接入数据平台，开展地块上图入库、农技服务等工作，为服务供需双方提供线上线下便捷化服务，确保2023年建成使用。

（六）实施科技服务助力增效工程。深化与山东农业大学、市农科院等驻泰高校和科研院所合作，鼓励和引导服务主体建立试验示范基地，加快新品种、新技术、新机械集成推广应用。积极推动大型拖拉机、联合收获机等重点机具装载北斗导航等信息设备，提高农机智能化服务水平。

（七）实施金融保险保障兜底工程。实行新型农业经营主体信贷直通车政策，创新以农产品存货、大中型农机具等为标的物的抵质押贷款方式，扩大“鲁担惠农贷”“齐鲁富民贷”投放规模，用好“兴农联结贷”“托管贷”等金融产品，引导更多金融资源投入农业社会化服务建设。

四、落实举措

（一）强化协同配合。建立市农业社会化托管服务示范创建工作推进联席会议制度，由市委组织部、市财政局、市农业农村局等15个市直部门和单位组成，合力推进工作。各县（市、区）、有关功能区制定工作方案，压实工作责任，确保各项任务落实落地。

（二）强化政策支撑。加大财政涉农资金整合力度，积极争取中央和省资金支持，将农业社会化服务项目与高标准农田建设、农民合作社培育等项目有机结合，一体推进，统筹用于搭建服务平台、激励示范创建等工作。

（三）强化宣传引导。开展农业社会化服务市级示范组织创建，及时总结工作中的好经验、好模式、好典型。充分利用市县两级全媒体，广泛开展农业社会化托管服务政策、典型、模式等宣传，营造浓厚氛围。

（四）强化行业指导。制定服务主体规范化建设标准，强化服务价格监测和服务主体信用建设，提升服务组织发展质量。推广使用农业社会化服务合同示范文本，约定双方权利义务，规范服务行为，保障农户权益。

（五）强化督导考核。将农业社会化托管服务工作纳入推进乡村振兴战略实绩考核，实行定期通报机制，综合运用督导、督查等多种手段，做好跟踪指导和工作监管，保障农业社会化托管服务工作稳妥有序推进。

解读人：泰安市农业农村局党组成员、副局长，泰安市乡村振兴局常务副局长（正县级）  马新华

联系人：政策与改革科  任德胜

联系电话：8266606

【相关文件】泰政办发〔2023〕6号 泰安市人民政府办公室关于印发推进农业社会化托管服务高质量发展实施方案（2023-2025年）的通知