各县、市、区人民政府，各功能区管委会，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：

为加快推动我市现代食品产业高质量发展，助力新型工业化强市建设，经市政府同意，制定本实施意见。

一、总体思路

全面贯彻落实省第十二次党代会精神及市委、市政府新型工业化强市战略部署，统筹产业链规划布局，聚焦特色农副产品以及重点优势产业赛道，突出园区支撑，强化政策引领，坚持招新引优、扶大培强相统一，质效优先、品牌驱动相结合，科技赋能、人才聚力相促进，大力培育生态化、品牌化、数字化、规模化产业集群，着力推动现代食品产业做大做强，加快建设现代食品产业强市。

二、发展目标

聚焦中央厨房（预制菜）、乳制品、酒水饮料、肉制品加工、饲料加工与宠物食品、粮油加工、功能与休闲食品等重点产业，培育一批具备行业竞争力的骨干企业、具有全国影响力的产品品牌，形成产业链条完整、配套完善的产业体系，将我市打造为国内独具特色与影响力的现代食品产业高地。到2025年，现代食品主营业务收入突破500亿元；主营业务收入100亿元以上的企业1家、50亿元以上的企业1家、20亿元以上的企业3家，上市企业2家；打造百亿级产业集群4个，培育50亿级产业集群2个；创建国家级园区2个以上；打响“泰安·态美”农产品区域公用品牌。

三、工作重点

（一）夯实“一个主体”，培强做大重点企业。建立重点企业名录库，打造“龙头企业+腰部企业+中小企业”梯次培育模式，精准施策、靶向发力，逐步形成龙头企业强劲带动、腰部企业强力支撑、中小企业强势崛起的现代食品产业发展格局。

1.开展梯次培育。设立龙头企业、腰部企业、中小企业“三个梯队”。壮大龙头企业，对主营业务收入3亿元以上的企业进行重点培育，从中优选3家上市储备企业，优先配给资金、土地、人才等要素资源和政策，增强其核心竞争力；鼓励实施跨区域、跨行业、跨所有制的兼并、控股、参股，壮大企业规模；支持企业在多层次资本市场挂牌上市。到2025年，新培育主营业务收入5亿元以上的企业10家。强化腰部企业，筛选主营业务收入1-3亿元的企业，加强财政金融支持，推动产业集聚，增强行业竞争优势；新培育主营业务收入过3亿元的企业40家。扶持中小企业，筛选100家发展潜力大的中小企业，倾斜政策、深化服务、持续帮扶，加快“小升规”，给予新升规纳统企业10万元的一次性奖励。（责任单位：市现代食品产业链专班、市农业农村局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市统计局，各县市区、功能区。列第一位者为牵头责任部门,下同）

2.推动管理创新。开展企业培育提升“三项行动”，实施企业家培训行动，面向不同梯队企业开展定制化培训，引导企业规范金融、资本、生产、营销等管理运作，增强核心竞争力。有序开展企业结对行动，组织同产业领域龙头企业分别与腰部企业、中小企业结对，通过组建行业协会等形式，发挥龙头企业带动作用，在生产、营销等方面科学分工、密切合作、完善链条。扎实开展企业梯次晋级行动，每年对龙头企业、腰部企业、中小企业名单进行动态调整，以1亿元为一个档次，对当年主营业务收入增幅突破1亿元的企业给予资金奖励，突破多个档次的累加奖励。（责任单位：市现代食品产业链专班、市农业农村局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局，各县市区、功能区）

3.强化跟踪服务。探索建立“泰安现代食品企业信息化管理服务平台”，汇总全市食品企业产品模式、营销管理、科技创新、原材料供应、营销方向、物流仓储、征信等详细信息，录入服务平台，进行数字化建模，全面掌握企业经营状况，及时解决生产需求；认真分析企业上下游产业链情况，及时补链延链，不断膨胀壮大产业规模。（责任单位：市农业农村局、市现代食品产业链专班，各县市区、功能区）

（二）攻坚“两大园区”，聚焦聚力平台建设。聚力攻坚“2个国家级园区”创建目标，创新“龙头企业园区+区域专业园区+共享孵化园区”的现代食品产业园区体系，推动产业集群集聚发展。

1.科学规划布局。构建“6+N”园区发展格局，即每个县（市、区）建设一处不少于1000亩或两处不少于500亩的现代食品产业园，形成6大龙头产业园，并从中培育创建2个国家级园区；建立N个区域专业园区和共享孵化园区。全市食品产业园区总体规模不少于1万亩。新建园区要突出产业引领，依托产业基础，明确功能定位，科学谋划布局，打造标准化“超级工厂”，完善配套设施建设，力争建好一个园区、引来一批企业、形成一片集群。突出企业带动，以龙头企业为引领，围绕主导产品拓宽和延伸产业链条，通过“飞地经济”“园区共建”等模式，膨胀产业规模。突出特色集聚，推动具有地方特色和产业传统的“小作坊”、农产品初加工及初创小微企业聚集，搭建共享孵化平台，培育良好产业生态，形成“小产品”大特色、“小作坊”大产业。加快现有产业园区优化升级和改造提升，实现规模化、标准化、集约化发展。（责任单位：市现代食品产业链专班，各县市区、功能区）

2.明确建设标准。推广园区建设龙头企业园区“10/8/1”泰安标准。即要素配套10项标准，达到道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力、有线网络及土地平整等“九通一平”；功能配套8项标准，统筹推进集约加工、冷库仓储、物流配送、展示营销、科技研发、检验检测、品牌运营、综合服务等“八个中心”一体化布局建设。数智建设1项标准，对园区企业和基础设施进行数字化改造、智慧化升级，实现一网互联。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市财政局、国网泰安供电公司、市通信发展办，各县市区、功能区）

3.创新投资管理。探索实施“政府主导+国企参与+专业运营”的园区投资管理运行模式。鼓励建立园区产业投资基金，引导符合条件的产业园区和重点项目开展股权和债券融资，推进园区基础设施、标准化厂房建设，为园区和企业发展提供长期、低成本的资金支持。鼓励引进专业投资开发公司，推进产业园区项目“打包”营销，涵盖产品研发、业务咨询、投融资、建设运营维护等方面，提供一揽子解决方案和服务。（责任单位：各县市区、功能区）

（三）完善“三大配套”，补足补强产业链条。聚焦现代食品产业链短板，着力完善供应链、提升价值链、打通物流链，打造高质量、高效率、高水平全产业链条。

1.构建原材料供应体系。按照因地制宜、突出特色、相对集中、高产高效的原则，重点扶持一批骨干合作社、家庭农场等新型农业经营组织，建设一批规模化、标准化、机械化原料生产基地。鼓励和支持龙头企业按照“公司+合作社+基地”“公司+基地+农户”等模式，密切与原料基地的供需关系，完善利益联结机制，促进食品产业原料生产区域化、标准化、专用化和规模化，构建优质、绿色的农产品稳定供应体系。（责任单位：市农业农村局、市现代食品产业链专班，各县市区、功能区）

2.建设冷链物流体系。支持县级以上示范家庭农场、农民合作社示范社以及其他已登记注册的农村集体经济组织，加快建设农产品产地冷藏保鲜设施。完善冷链物流体系，实施“2+N”冷链补短板行动，即高标准建设2个立足全市、辐射周边300公里的食品冷链物流中心，在各县（市、区）、功能区食品产业园（集聚区）配套建设N个冷链物流配送基地。对在我市注册且首次获评的国家三星、四星、五星级的上述冷链物流企业，分别给予 20万元、40万元、60万元的一次性奖励。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市商务局，各县市区、功能区）

3.优化产业集群配套生态。围绕食品产业，积极发展相关配套产业，重点推动食品机械、包装印刷等加快产品升级与市场开拓，培育产值过10亿元的企业2家以上。补足补强精深加工、产品营销、品牌推介等产业链短板，构筑具有我市特色的配套体系，提升产业服务能力。（责任单位：市现代食品产业链专班、市工业和信息化局，各县市区、功能区）

（四）突出“四化赋能”，引领产业提质增效。着力推动技术升级、数字转型、营销创新、品牌培树，促进要素融合，加快动能转换，提升现代食品产业综合效益。

1.科技化赋能。引导食品企业加大科技投入，鼓励企业引进先进设备、适用技术、加工工艺，建立市级以上研发平台。深化产学研合作，依托山东农业大学等科研院所力量，与重点企业合作建设现代食品技术孵化与产业化转化园区，持续孵化、开发新产品。（责任单位：市科技局、市现代食品产业链专班，各县市区、功能区）

2.数字化赋能。开展“数字化改造工程”，首期筛选30家食品企业进行数字化改造试点，在智能装备应用、车间设备互联互通、生产线智能运行、物料自动化配送等方面全方位改造完善提升。对智能工厂、数字化车间建设，给予技改贷贴息等政策支持。（责任单位：市现代食品产业链专班、市工业和信息化局、市财政局，各县市区、功能区）

3.信息化赋能。提高企业信息化运用水平，引导支持企业加强与知名电子商务平台的合作，推广直播带货等新型营销方式。建设泰安（特产）食品馆，推进大型连锁超市与食品流通企业建立营销平台、直接采购平台，组织开展品牌食品和名特优产品网上销售，扩宽营销渠道，为企业开拓市场，提高市场占有率。（责任单位：市现代食品产业链专班、市商务局、市市场监管局，各县市区、功能区）

4.品牌化赋能。引进国家级检验检测平台，健全质量安全标准体系；加强泰山特色农产品品牌注册，扩大国家级展会平台推介；聘请专业公司营销策划，委托专业公司管理运营，着力打响“泰安·态美”市级农产品区域公用品牌，擦亮县级特色公用品牌，打造泰山酒业及特色农产品区域型品牌高地。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市现代食品产业链专班，各县市区、功能区）

（五）落实“五项政策”，加大产业支持力度。加强财税、信贷、人才等政策配套，集中优势资源，加大对企业和园区建设扶持力度，打造政策洼地，构筑产业高地。

1.整合财政政策。依托市产业投资基金，整合现有财政涉农资金，充分发挥财政性资金的引领、撬动和激励作用，吸引国有和社会金融资本支持现代食品产业园区和企业发展。（责任单位：市财政局、市税务局，各县市区、功能区）

2.创新金融政策。鼓励各金融机构创新金融服务和产品，加大食品产业的信贷支持力度。借助泰安市“兴农政策联结贷”，建立现代食品企业“白名单”，对管理规范、信用度高、经营状况好的企业放宽信贷准入条件，给予贷款贴息、担保补助等支持，精准助力企业发展。（责任单位：市地方金融监管局、市财政局、人行泰安市中心支行、泰安银保监分局、市现代食品产业链专班）

3.用足农业政策。全面分类汇总中央、省、市关于农产品加工、农产品流通和检验检测、产业项目等的惠农支农政策，明确受益主体，严格标准落实。各县（市、区）、功能区要推进涉农政策整合，重点用于扶持现代食品产业发展。梳理新型工业化强市建设相关惠企政策，确保企业应享尽享快享。（责任单位：市农业农村局、市财政局，各县市区、功能区）

4.落实招商政策。强化市县联动，依托比较优势，设立现代食品产业招商引资基金，创新“专业招商+以商招商+委托招商”综合模式，大力招商引资。各县（市、区）、功能区要围绕强化用地、用水、用电、用气及蒸汽等要素保障，制定支持措施，加大招引力度，各县（市、区）每年新增固定资产投资1亿元以上的食品产业项目不少于2个。对新引进的投资规模在5亿元以上或世界500强、中国500强等企业，采取“一事一议”方式给予扶持。（责任单位：市商务局、市现代食品产业链专班，各县市区、功能区）

5.优化人才政策。探索高端人才合作机制，对带技术、带项目、带资金、带团队来我市创办企业的创业人才、高级经营管理人才和技术人才给予奖励。依托新型工业化强市人才赋能行动，推动企业、人才双向精准对接，引进科技型、技能型、紧缺型和创新创业型人才，在薪酬待遇、安家补贴、子女教育等方面加大扶持力度，吸引人才来泰、留泰。（责任单位：市人力资源社会保障局，各县市区、功能区）

四、保障措施

（一）加强组织领导。市、县现代食品产业链及工作专班要进一步夯实工作力量，明确工作职责，落实包保责任，定期开展督导检查；要设立“政企直通车”联席会议制度，强化政府、企业、要素保障部门协同联动，及时分层分级协调解决园区、企业发展中遇到的问题和困难，统筹推进各项政策落地见效。 

（二）细化落实方案。各县（市、区）、功能区要围绕中央厨房（预制菜）、休闲功能食品、肉制品加工等重点产业制定发展规划；要围绕招商引资、科技研发、品牌建设、企业培育等重点工作，制定具体落实措施，出台支持政策，明确重点任务，量化细化到年，责任落实到人，确保各项工作按时序进度取得实质性进展。

（三）营造浓厚氛围。要及时总结产业发展中的好经验、好做法，推广典型案例，充分利用各种渠道和各类媒体，大力宣传现代食品产业发展的新政策、新发展、新成效，营造各方重视、齐抓共管、共同参与的浓厚氛围。

泰安市人民政府办公室

2022年8月29日

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