中共泰安市农业局委员会关于开展不担当不作为问题集中整治专项行动的实施方案
局属各单位，市农科院：
为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记视察山东重要讲话精神，大力营造干事创业良好环境，推动党组织和党员干部担当作为，确保党中央重大决策部署和省委、市委工作部署落地落实，根据市委关于开展不担当不作为问题集中整治专项行动的统一部署安排，按照市委办公室、市政府办公室《关于开展不担当不作为问题集中整治专项行动的实施方案》要求，经局党委研究，从现在开始到10月底，开展不担当不作为问题集中整治专项行动。结合我局实际，制定如下实施方案：
一、总体要求
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、省委十一届五次全会和市委十一届六次全会精神，按照中央、省委、市委关于激励干部担当作为干事创业的一系列要求，紧盯在贯彻落实党中央和省委、市委重大决策部署过程中出现的不担当、不作为问题，深入开展集中整治。坚持问题导向、自查自纠，从严执纪、严肃问责，抓常抓长、标本兼治的原则，既正风肃纪，严惩违纪者、管住庸懒者，又容错纠错，保护干事者、宽容失误者，为实施乡村振兴战略，发展现代农业提供有力保障。
二、整治重点
紧紧围绕保障党中央重大决策部署和省委、市委工作部署贯彻落实，着力发现和坚决纠正不担当、不作为等影响改革发展稳定大局的形式主义、官僚主义问题。根据上级要求，结合农业工作实际，重点整治以下问题：
（一）全面从严治党方面。党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力，维护党的政治纪律不坚决，落实中央八项规定精神不到位，抓班子带队伍宽松软，“四风”问题突出，侵害群众利益问题时有发生，损害党的形象，削弱党执政的政治基础。
（二）实施乡村振兴战略方面。工作责任不落实，政策保障不到位，配套机制不完善，在推动落实乡村产业振兴方面，思想不重视、行动不坚决、成效不明显。
（三）落实绿色发展理念方面。对“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念的深刻内涵领会不深不透，化肥农药双减量行动推进不力，秸秆地膜综合利用处理行动不达标，环保督察反馈问题整改不到位。
（四）推动新旧动能转换方面。对“一圈一带”现代农业发展规划重视不够、理解不深、把握不准，转调进度不快、质量不高、效果不好，产业结构不合理，高效特色农业发展水平不高；在农产品质量安全监管、“两区划定”、粮食生产、一二三产业深度融合等现代农业发展方面，落实上级政策不到位，推进措施不力，工作进展缓慢。
（五）推进改革方面。对有关改革政策理解不透彻，改革不深入不彻底，优化营商环境政策不落实，事前事中事后服务群众“最后一公里”不到位，干扰和影响企业发展，当“放管服”改革的“中梗阻”；在农村改革方面，重视程度不够，对改革抓得不紧，工作进展迟缓。
（六）加快行业扶贫方面。对打赢脱贫攻坚战决策部署理解不透彻、措施不得力、工作中敷衍应付、进展缓慢、弄虚作假，精准识别、精准施策不到位，群众反映强烈的突出问题得不到有效解决等。
（七）强化安全生产方面。“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求落实不到位，安全意识淡薄，安全责任制落实不全面，监督管理缺位，隐患排查不及时，应急预案不完善、处置措施不当，对上级反馈问题整改不力，长效机制不健全。
（八）开展文明创建方面。在文明城市创建和卫生城市复审中大局意识不强，担当精神缺失，工作标准不高、消极应付、推诿扯皮，各项创建活动措施不细、创新不够，影响创城和复审工作进度。
（九）密切联系群众方面。宗旨意识淡化，群众观念淡薄，对待群众态度恶劣、简单粗暴，在服务基层服务群众等工作中“生冷硬推绕”，推进行业公共服务工作不力，任务落实不到位。
（十）推动各项工作落实方面。对局党委安排的工作重部署、轻落实，工作方法单一、协调配合不够，相互推诿扯皮、被动应付，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够；对市委安排的扫黑除恶专项斗争态度认识不足，态度消极暧昧等。
除以上十个方面外，对其他不担当、不作为问题也要认真整治。
三、主要措施
(一)加强学习，强化教育引导。把开展不担当不作为集中整治专项行动与学习习近平总书记视察山东重要讲话、贯彻省委十一届五次全会和市委十一届六次全会精神相结合，引导全体党员干部和公职人员牢记好干部标准，树立“庸政懒政怠政、为官不为也是腐败”的理念，做到本职工作能尽责、难题面前真负责、出现过失敢担责，对那些只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的干部坚决处理。要深入进行自查自纠，对查找出的问题该纠正的立即纠正，该整改的马上整改，该处理的坚决处理。要运用好监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小，防微杜渐，对党员干部不想作为、不愿担当的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，约谈提醒，红脸出汗，防止小毛病酿成大错误，防患于未然。
（二）畅通渠道，强化监督检查。坚持问题导向，以强化监督检查，着力发现问题为突破口推动专项行动深入开展。局属各单位要认真查找存在的问题及“风险点”，建立台账，制定整改防控措施，实行挂账销号，督促限期整改，确保取得实效。充分利用互联网等现代科技手段，在泰安农业信息网公开投诉受理方式，畅通举报渠道，及时受理不作为不担当问题投诉举报。投诉电话：8226908、8226929、8229964，举报信箱：tasnyjrsk@163.com、bgs6929@163.com、chen6919@126.com。强化监督检查，结合市委巡察反馈问题，将整治不作为不担当问题纳入作风建设重点内容，深入发现问题。局党委专项行动领导小组开展常态化明察暗访，经常性开展察访，发现问题及时纠正。
(三)加大力度，强化执纪问责。局党委把发现不担当不作为问题作为当前和今后一个时期的工作重点，坚持零容忍态度，对不担当、不作为问题发现一起、查处一起，决不姑息、决不纵容。同时，要严格按照“三个区别开来”的要求，准确把握政策界限，对符合容错免责的坚决予以免责，旗帜鲜明为敢于担当者撑腰鼓劲。
(四)建章立制，抓好整改落实。坚持边纠边治边建，以钉钉子的精神抓好整改落实，把整改贯穿专项行动全过程。建立问题台账和责任清单，立行立改、定期晾晒，切实做到整改不彻底不松手、落实不到位不放松。针对专项治理中暴露出的管理漏洞和薄弱环节，加强建章立制，不断扎紧防范不担当不作为问题的制度“笼子”，形成长效机制。
四、组织领导
(一)成立领导机构。局党委成立由党委书记、局长任组长的专项行动领导小组，负责统筹协调、部署指导、组织推动和督促检查等各项工作。领导小组下设办公室，成立综合协调、学习材料、宣传督导三个组，负责专项行动的具体组织、推动实施工作，确保专项行动有序推进、有效开展。
(二)落实主体责任。局党委将此项工作作为落实全面从严治党主体责任的重要内容，做到守土有责、守土尽责。局属各单位负责同志要以身作则、敢抓敢管，要加强内部监督管理，管好自己的人，看好自己的门。各党支部要加强对党员的教育管理，引导党员立足岗位、履职尽责。
（三）加强督促检查。强化监督执纪问责，加大通报曝光力度；对不担当、不作为的，充分运用通报、诫勉、组织处理和组织调整、纪律处分等各种问责方式，以精准问责倒逼干事创业。专项行动领导小组加强对开展专项行动情况的督促检查，重点督查部署发动、组织落实、问题整改等情况，及时发现问题并督促整改，强力推动专项行动取得扎扎实实的成效。坚持“一案双查”，对发现的不担当不作为问题倒查追责。
（四）营造浓厚氛围。进一步树立正确的选人用人导向，完善干部考核评价机制，加大问责力度，不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位；形成能者上、平者让、庸者下、劣者汰的鲜明导向和干事环境。抓好宣传引导，既宣传正面典型，又曝光负面典型，推动专项整治迅速升温，形成集中整治“不担当、不作为”突出问题的高压态势，形成正向激励、警醒震慑、标本兼治的浓厚氛围。
中共泰安市农业局委员会
2018年7月24日
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