刘兆泉：认真学习十九大精神 深入落实乡村振兴战略 努力开创全市农业农村发展新局面
（2018年4月12日）
党的十九大提出了实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策。下一步将认真学习贯彻党的十九大精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以优化农业结构和增加农民收入为目标，加快农业新旧动能转换，不断提高农业的竞争力和农村改革的内生动力，加快我市农业强市建设进程。
（一）突出规划引领，构建现代农业新格局。实施乡村振兴战略，要高度重视顶层设计，形成产业聚集、特色突出、竞争有力的农业区域发展布局。一是着力打造泰安“一圈一带”现代农业发展新格局。按照现代产业发展理念和我市产业基础与资源禀赋，编制和实施我市“一圈一带”现代农业发展规划，“一圈”即环泰城都市农业圈，涉及泰山区、岱岳区、高新区和泰山景区22个乡镇，发挥靠近泰安城区和泰山景区叠加优势，重点发展观光休闲、旅游采摘、农事体验、生态康养等业态，实现农业园区公园化。“一带”即沿汶河特色产业带，涉及新泰市、岱岳区、泰山区、高新区、宁阳县、肥城市、东平县七个县市区38个乡镇，重点发展“农业+”融合型、循环型、体验型、智慧型现代农业。力争到2020年，投资400亿元，将“一圈一带”打造成我省绿色农业、智慧农业、休闲农业和产业融合的高地。二是积极争取和推进“三区”建设。立足资源禀赋和区位优势，争取有更多的农业资源纳入国家级粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区发展规划范围，争取更多的政策资金支持。科学规划布局，严格考核评价，突出创新创业，加快推动生产要素向“三区”聚集，把我市农业产业发展的更强更优。
（二）突出结构调整，助推现代农业转型升级。发展现代农业，核心是“效益”，关键在“优化结构”。一是做大做强特色产业。产业兴旺是乡村振兴的基础，要深入开展产业兴村强县行动，加快泰山茶区域公用品牌建设步伐，促进泰山茶产业快速发展，2018年泰山茶园面积新增3000亩、达到4.5万亩、产值9亿元。大力培育蔬菜、食用菌等高效特色产业，重点发展设施蔬菜和有机蔬菜，推动产业转型升级，力争蔬菜播种面积稳定在210万亩，其中，设施蔬菜102万亩，有机蔬菜30.5万亩。食用菌年产新增1万吨、达到6万吨。把茶、菜、菌做成带动一方、致富农民的大产业。二是稳定粮食综合生产能力。扎实开展粮食绿色高产创建，加强新品种、新技术、新模式示范应用，全市粮食播种面积稳定在560万亩、总产280万吨左右。三是加快提升现代农业产业园建设水平。以优势产业为重点，集聚各类先进要素，以规模化种植基地为依托，以龙头企业和品牌农业为带动，农业生产、加工、物流、研发、服务等相互融合，带动农民持续增收。2018年，全市将积极争创国家级、省级现代农业产业园，新创建10个市级产业园。突出业务指导和调度考核，促进现代农业产业园规范提升。四是加强农业对外合作。认真落实各级关于促进农业对外合作的政策措施，加强指导服务，立足有机蔬菜、泰山板栗、茶叶等优势产业，以“一带一路”沿线国家和地区为重点，积极适应国际市场新需求，培育一批像泰山立福、泰山亚细亚、泰安栗欣源等有竞争力的出口龙头企业，进一步提升全市农业对外合作水平，力争2018年有进出口实绩的农业龙头企业达到40家以上，进出口总额1.6亿美元，增长6%；其中农产品出口额1.5亿美元，增长7%。
（三）突出发展“新六产”，催生现代农业新业态。要坚持一二三产相互融合，加快发展农业“新六产”，打造终端型、体验型、循环型和智慧型农业，实现从单一产业向全链条、多功能、新业态发展的动能转换。一是加快发展农业公园。按照“农业园区休闲化，休闲农业公园化”发展思路，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业的深度融合，创建10家以上市级以上农业公园，打造休闲农业精品工程。使其成为带动农民增收致富的新亮点，城市居民休憩的新去处，传承农耕文明的新载体。认真抓好休闲农业和生态循环农业示范创建工作，2018年争取省级休闲农业与乡村旅游示范点、示范园区、省级生态循环农业示范企业、示范基地各1处。二是加快发展农产品电商。实现农产品生产销售线上与线下互动发展、共享发展。依托特色农产品优势区、“一村一品”示范村镇，建设一批农业特色互联网小镇。推动建立“电商换市”农业发展新机制，构建全网络农产品购销、质量追溯、仓储配送、售后服务体系。力争2018年全市农产品电子商务交易额新增10亿元，达到90亿元。三是大力发展生产性服务业。生产性服务业是我国农业现代化历史上的第三次新动能，是小农户与现代农业新的联结形式。要加大政策扶持，推广订单式、托管式等运作模式，培育专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务。力争2018年全市生产性社会化服务组织新增100个，达到8128个。四是壮大新型经营主体。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。2018年全市新增规模以上农业龙头企业40家，达到1000家，实现销售收入1000亿元；市级以上家庭农场示范场新增40家，达到160家以上，市级以上农民合作社示范社新增100家，达到550家以上。
（四）突出质量安全，夯实现代农业发展基础。质量安全是农业由增产导向转向提质导向的重要抓手，我们要以农产品质量安全市创建为目标，全面推进质量兴农。一是大力推进标准化生产。优质安全的农产品，首先是产出来的。要加快农业标准化技术的推广普及应用，完善农产品质量标准体系，力争实现对主食农产品全覆盖，要重点推进农业经营主体标准化生产，建立生产记录台账制度，把是否按标生产作为政策支持的重要条件，促进全市各类农产品按标生产、按标上市、按标流通。要进一步加强标准化基地建设，组织开展“市级农业标准化基地”认定，并建好61个“省级农业标准化基地”。二是开展“省级农产品质量安全市”整建制创建。到2018年下半年，我市就具备了整建制创建“省级农产品质量安全市”的基础条件，要统筹规划，全面开展创建工作。要健全农产品质量安全监管、检测和追溯体系，大力提升市级农产品检测中心建设水平，加大抽检监测力度，确保省、市两级农产品抽检合格率稳定在98%以上。要以推行韭菜“双证制”为模板，鼓励企业和基地实行追溯条码或二维码标识管理，建立农业生产信用档案，将生产主体纳入监管名录，实现农产品质量可控、问题可追、责任可究。三是扎实开展 “三品一标”认证。全市新增认证无公害农产品5万亩、绿色食品5万亩、有机食品1万亩，分别达到220万亩、130万亩、40万亩。四是加强农业综合执法。加快市农业执法支队组建步伐，深化农业综合执法体制改革，继续深入开展农资打假专项治理行动、禁限用农药专项治理行动和打击侵犯知识产权等工作，确保农资市场专项治理取得明显成效。
（五）突出品牌建设，打造现代农业新亮点。品牌是提升农业核心竞争力的重要抓手，过去我们主要靠先发优势抢占市场，拼的是数量，今后我们必须靠品牌来引领市场，掌握话语权，增强核心竞争力。一是制定品牌建设方案和规划。落实市政府即将出台的《推进农产品品牌建设的实施意见》。理清今后5年我市农产品品牌建设的工作思路和措施，做好品牌战略发展规划，为我市农产品品牌建设和发展提供科学依据。出台泰安市农产品品牌目录制度管理办法，把最具影响力、最具价值的农产品区域公用品牌和企业产品品牌逐步纳入泰安农产品知名品牌目录。二是整体设计泰安农产品品牌形象。策划设计具有泰安泰山地域特色和文化底蕴统一的泰安市农产品品牌整体形象，使全市品牌农产品拥有一个公用身份标志，助推开拓国内外市场。着力推进泰山茶区域品牌创建工作，铸就泰山茶品牌，推动泰山茶产业迅速壮大。三是加强品牌培育。争创省级知名农产品区域品牌1个，企业产品品牌6个，总数分别达到2个、18个；组织开展首届泰安市知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌评选活动，评选市级知名农产品区域品牌5个，企业产品品牌20个。四是加大品牌宣传力度。积极开展宣传推介，提高名特优农产品和企业的知名度。充分利用国内外主流媒体和各类农产品展会，对我市知名农产品区域公用品牌和产品品牌进行广泛宣传，不断提高我市农产品知名度和影响力。
（六）突出绿色发展，增强现代农业生命力。要深入贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态文明观，大力开展绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，加快推进我市现代农业向绿色农业转型。一是深入推进耕地质量提升工程。保护和利用好农业资源，严守455万亩永久基本农田红线，管好240万亩粮食生产功能区。抓好农业产地环境保护，强化土壤污染管控和修复，建立农产品产地安全预警机制，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条。以加强耕地地力，培肥土壤为中心，确保到2020年完成16.84万亩的退化土地修复任务，全面提升耕地综合生产能力和可持续利用能力。二是持续推进化肥农药双减量行动。搞好病虫害专业化统防统治，集成推广植保新技术、新药械等全程农药减量增效模式。深入实施农业节水行动，加大水肥一体化技术推广，按照“以肥带水、以肥促水、因水施肥、水肥耦合”技术路径，以菜果茶等农作物为重点，2018年确保完成8万亩水肥一体化目标。积极争取全国果菜茶有机肥替代化肥行动试点，实施有机肥替代化肥，推进资源循环高效利用。三是加快推进秸秆地膜综合利用处理行动。构建秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化 “五化并举”综合利用格局，力争秸秆综合利用率达到89.5%。改进农艺技术，广泛推广加厚地膜，力争农膜回收率达到80%。四是切实加强农药管理。适应农药管理体制改革的要求，强化组织领导，明确责任，配强力量，保障农药管理工作顺利开展。重点抓好生产经营企业安全生产主体责任的落实，切实加强经营许可管理，持续开展农药市场整治，不断提高农药行业的管理水平。
（七）突出改革创新，回应农民群众新期待。要大力推进农村体制改革和农业科技创新，汇聚社会各方面力量，全面激发农业农村发展新动能，回应广大农民群众新期待。一是全面推进农村集体产权制度改革。进一步明确改革的时间表和路线图，强化集体产权制度改革工作的组织领导，加强业务指导、工作督导、检查考核和政策扶持，抓好改革措施的落实，2018年计划完成1000个村，累计完成2300个村改革任务，占有改革任务村总数的62%。通过深化农村改革，多渠道增加农民收入，让农民充分享受改革成果，全面激发农村发展活力。二是深化农村土地制度改革。出台推进“三权”分置的具体政策措施，积极引导规范农村土地流转行为，巩固农村土地确权登记颁证成果，力争土地流转率达到43%。提前做好二轮土地承包到期后再延长30年的准备工作，促进农业适度规模化经营。要学习推广东平土地股份合作社的经验做法。三是积极创新农村金融。加强与金融机构合作，共同推进农村金融改革试点，引导更多信贷资金投向“三农”。完善农村产权交易市场，开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。完善财政与金融支农协作模式，加大惠农信贷通实施力度，确保明年共保基金规模达到1500万元，撬动金融贷款1.5亿元，支持重点农业龙头企业扩大规模、提升效益。四是强化新型职业农民培育。全面落实职业农民制度，强化乡村振兴人才支撑，积极引导农民工、大学生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，强化政策支持，突出关键技术，聚焦特色产业，2018年计划培育1000余名新型职业农民，通过“筑巢引凤”，发展“归雁经济”，掀起农村“双创”新热潮，为我市乡村振兴注入动力。五是创新基层农技推广体系机制。严格落实教育培训制度，加强对基层农技推广机构负责人的专业知识培训，每3年轮训一遍。充分发挥“乡村之星”等高层次技术人才作用，引导其在生产一线从事与农技推广有关的生产、经营、服务活动。建设10处以上长期稳定的农业科技试验示范基地。建立基层农技推广人员工作责任制和三方考核机制，重点对其履行公益性职责的情况进行监督评价，为其自身成长开辟绿色通道。六是大力实施现代种业提升工程。全面深化种业权益改革，做好泰安市农科院种业人才发展和科研成果权益改革首批市级改革试点工作，通过对种业成果“赋权”、给科技人员“让利”，调动他们开展科研和推进创新的积极性。建立以企业为主体的商业化育种体系，全面提升农作物良种质量。
（八）突出对上争取，增强现代农业发展后劲。项目和资金是农业发展的重要支撑。我们要集中精力，抢抓机遇，确保对上争取和招商引资工作再上新台阶。一是强化对上争取工作。要发挥好政策的重要导向作用，坚持项目资金向特色产业、新业态倾斜，向培育经营主体、扩大“三品一标”认证倾斜，扶优培强，扩大优势。要积极做好农业部农村综合改革试验区、现代农业示范区、农业可持续发展试验区、农业绿色发展先行区的争取和建设工作。要认真研究中央和省里关于农业和农村发展的支持政策和发展重点，超前搞好项目策划储备，本着“精、准、快”的原则，积极向上级争取更多的项目和资金，力争完成6.05亿元，增长10%。二是下大力抓好招商和重点项目建设。要不断创新发展思路，开展精准招商和产业链招商，确保年度产业招商达到25.2亿元，比2017年增长5%。要认真搞好在建项目的调度管理，特别是我局直接抓的重点项目，要严格落实各项制度，确保按时完成建设任务，发挥其最大投资效益。三是认真做好农业保险工作。农业保险是现代农业发展的稳定器和助推器。要加大政策性农业保险宣传力度，进一步提高小麦政策性保险保费、保险金额。积极鼓励保险公司开展商业性农业保险业务，创新农业保险产品和险种，稳步提高农户参保率，扩大参保规模。要认真搞好全市农业保险工作调研，组织开展对保险承保、理赔等环节的督导检查，推动建立以政策性保险为基础，互助性保险和商业性保险为补充，功能互补、保障有力的农业保险政策体系。四是抓好行业扶贫工作。修订完善农业行业扶贫工作意见和考核办法，严格按照省厅和市扶贫办下达的脱贫任务，采取有效措施，确保完成各项帮扶任务。
上一篇：
下一篇：