2021年市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实党中央全面深化改革决策部署和省委、市委工作要求，紧紧围绕重点改革任务，抓重点、攻难点、创亮点，取得新成效。

一、大力推进以农业生产托管为主的农业社会化服务体系创新。2021年确定了全市农业社会化服务面积33万亩、补助农户购买农业生产托管服务资金2706万元的目标任务，目前，已全部完成任务目标。通过加强行业指导、开展培训交流、强化项目推动、推进资源整合、典型示范引领等一系列措施，大力发展以生产托管为主的农业社会化服务，推动主体壮大、模式创新、行业规范，在促进农业节本增效和农民增产增收、保障粮食安全、引领小农户步入现代农业发展轨道等方面发挥了重要作用，为推动乡村振兴提供有力支撑。一是政策措施不断完善。印发了《泰安市2021年农业生产社会化服务实施方案》（泰农委办发［2021］6号）和《泰安市关于支持新型农业经营主体和服务主体高质量发展的实施方案》（泰农委办发［2021］8号），组织召开了全市农业生产托管社会化服务现场会，积极推动各项目县因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式，充分利用中央农业生产发展资金大力推进农业生产社会化服务，采取先服务后补助的方式，开展以生产托管为主的社会化服务。项目实施以来，有力引导和推动各项目县逐步从补主体、补装备、补技术向补服务转变，发挥了“四两拨千斤”的示范带动效应。目前，全市农业生产托管项目实施县5个，直接受益农户数比去年增长2.8万户，其中小农户2.6万户，占92%。二是推动各类主体协同发展。按照分类指导、优势互补的原则推动多元主体共同发展。把服务公司和服务类农民合作社作为社会化服务的骨干力量，推进其专业化、规模化发展，不断增强服务能力，拓展服务半径；把农村集体经济组织作为组织小农户的重要力量，充分发挥其居间服务的优势，搭建服务主体与小农户之间的桥梁纽带；把专业服务大户作为重要的补充力量，发挥其贴近小农户、服务小农户的优势，重点为周边的小散农户提供服务，弥补其他服务主体的不足。全市农业生产服务组织达到6189个，专业化防治服务组织159支，各类服务组织从业人员13万人，日作业能力达到15.8万亩。三是加强行业指导。积极指导各项目县紧紧围绕服务标准化、管理规范化，着力推进服务质量、服务合同、服务组织信用等行业管理制度建设，加强规范引导，推动行业健康发展。大力培育和引入更多的市场主体，鼓励充分竞争，加强对服务价格的监督，积极发挥合同监管在规范服务行为、确保服务质量、维护双方权益等方面的重要作用，防止个别服务组织形成价格垄断，发生价格欺诈，形成合理价格机制，切实保障农户利益。四是加强典型引领。及时发现和总结推广好典型、好模式、好做法，打造不同行业、不同类型的服务样板，积极推出社会化服务典型案例，通过多种渠道进行广泛宣传推介，发挥了社会化服务典型的示范引领作用，让政府看到生产托管的效果和作用，让农民获得生产托管带来的增收效果，让服务组织看到行业的广阔前景和巨大商机，形成了发展生产托管的浓厚氛围。目前，纳入市级以上示范服务主体名录84家，其中，省级23家、市级61家。

二、持续深化农村集体产权制度改革。一是完善农村集体产权制度改革。深入开展了“回头看”活动，提升农村集体产权制度改革工作水平，重点剔除集体组织中的重复成员、弥补遗漏成员，完善农村集体产权制度改革系统数据。全市建立农村集体经济组织3724个，开展了集体经济组织成员核查整改工作，有效解决农村集体经济组织成员身份重复确认问题。累计清查整改21.9万人，在农业农村部登记赋码系统进行了注册，并全部纳入了山东省农村集体产权制度改革平台管理。二是全面完成农村集体经济组织换届选举工作。制定了《泰安市农村集体经济组织换届选举工作规范（试行）》，目前，全市3724个村集体经济组织共产生成员代表12.5万人，理事会成员19245人，监事会成员9819人。其中，村党组织书记兼任理事长人数3499人，占集体经济组织总数的94%。三是规范集体经济收益分配。按照财政部《村集体经济组织会计制度》要求，健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金和福利费提取比例及用途。指导村集体经济组织按章程规定搞好收益分配，确保成员利益，增加群众的获得感。提倡引导集体经营性收入达到50万元以上的村，向集体经济组织成员分红。据统计，3724个集体经济组织共确认成员431.6万人，量化资产266.2万元，其中经营性资产62.7亿元。四是推进改革试点试验。指导宁阳县、肥城市完成省级集体资产股权质押贷款、有偿退出试点任务，推进东平县、宁阳县省级农村综合改革试验区工作。发放农村集体资产股权抵押贷款136笔，867万元；股权有偿退出41股，退股金额5.24万元。2021年12月20日，农业农村部以农办政改[2021]8号下发了《关于开展第三批全国农村集体产权制度改革试点典型经验活动的通知》，向全国宣传推广了肥城市农村集体产权制度改革试点典型经验。

一、健全完善农业社会化服务体系。一是加大政策支持力度。从农业农村发展实际出发，制定落实农业社会化服务优惠政策，进一步采取财政扶持、信贷支持、税费减免等措施，支持各类服务主体发展壮大。二是着力提升服务能力。通过培育服务组织数量、开展技能培训、优化融资环境、拓展服务领域、出台服务标准、创建服务品牌、创新服务方式等措施，提升服务组织实力，为农民群众提供全方位、低成本、便利化、有特色的服务。三是积极引导规范发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力培育服务市场和服务主体，强化工作指导，规范各类服务主体服务行为，尽快解决服务不到位、水平低、效果差等问题，确保农业社会化服务朝着制度化、规范化、标准化、经常化、普惠化方向发展。

二、巩固完善农村集体产权制度改革。开展农村集体产权制度改革“回头看”，对改革的重点环节进行再完善再提升。搞好全市农村集体产权制度改革工作总结验收，建议对改革工作中的先进集体和先进个人予以表彰。加强农村集体经济组织管理，规范集体经济运营行为。落实财政部、农业农村部《农村集体经济组织财务制度》，重点推进有条件的村集体经济组织与村民自治组织账务分离。探索集体经济发展路径，发展壮大村集体经济，促进集体经济提质增效。督促有条件的集体经济组织开展收益分配，让集体经济组织成员共享改革发展成果。

来源：市农业农村局

“泰安改革”微信2022年第8期（总第181期）