南方某省近期遇到了一件新鲜事，2021年的农田建设任务比2020年增长了20％多，但该省财力薄弱，市县两级也是正在过“紧日子”，财政资金投入高标准农田的增量有限。建好高标准农田，“说一千道一万，加大投入是关键”。近年来，中央出台了不少“含金量”高的好政策，兄弟省份也有不少好做法，该省农业农村厅的同志们组成工作专班，到政府部门、金融机构、基层县市、相关企业多方调研取经，大家都在思考，农田建设项目规模大、资金集中，不但能增加粮食产量，还能产生新增耕地指标，能否借鉴其他政府投资项目的做法，在项目融资上做点探索。经过调研，目前政府项目融资主要包括以下几种：

一是项目贷款。金融机构为打捆后的农田建设项目提供贷款资金。项目贷款这种方式期限长、成本低，但门槛较高，要求立项批复手续齐全，一般是不低于20％的自有资金作为项目资本金，同时还要具有可预期的、稳定的现金流作为还款来源。

二是发行政府债券。地方政府通过发行一般债券或者专项债券筹集资金，用于农田建设。如果是发行一般债券，可以纳入公共预算直接拨付给业主单位；如果发行专项债券，政府可将通过专项债券筹集到的资金转贷给项目主体，由项目主体负责还本付息。目前，还款来源主要是新增耕地指标的交易收益，这方面的工作潜力很值得挖掘。发行政府债券筹集资金，具有规模大、成本低等优势，也是政策支持方向，2020年全国农田建设领域发行政府债券近200亿元。

三是设立专项基金。项目主体与基金管理机构、金融机构合作，共同发起设立农田建设基金募集资金。基金以股权投资或债券投资的形式，将资金投资给项目主体用于农田建设项目。虽然这种方式融资成本比较高，但不少地区正在积极推动设立乡村振兴基金，有的已经落地投资，可以利用政策契机，把农田建设作为一个投资方向，特别是与一些有实力的新型农业经营主体合作，搞集中连片的规模开发，这种融资方式也不失为一个好办法。

四是资产融资租赁。项目主体将农田建设形成渠道、道路、农田林网、机电井及设备等资产，以售后回租方式向金融租赁公司或融资租赁公司进行融资。这种方式有利于盘活存量资产，资金使用灵活，但融资成本相对较高。据了解，一般政府公共设施资产（比如水利设施）作为融资标的，融资成本在7％以上，农业领域性质特殊，融资成本还要上浮。

虽然融资方式看起来不少，但也存在着落地难问题。项目融资要吃透政策，开动脑筋，综合考虑资金可得性、经济性和合规性，因地制宜、分项施策。据了解，中央有关部门近日已经下达了2021年第一批专项债额度，新一轮专项债发行马上启动，作为农业农村部门，必须抢抓政策时间窗口，抓紧申项目报落实，力争搭上政策“早班车”。